李强主持国务院常务会议释放的改革信号与中国式现代化新动能

在宏观经济面临多重挑战与机遇交织的当下，一次国务院常务会议往往不仅是具体政策的部署节点，更是观察未来改革方向的重要窗口。围绕李强主持召开国务院常务会议、部署中国上海自由贸易试验区试点措施复制推广工作并听取构建房地产发展新模式的汇报，这一系列安排折射出的，是中央对稳定预期、深化改革、提振信心的系统性思考。自贸试验区制度创新的复制推广与房地产发展新模式的构建，看似分属开放与内需两个不同领域，却在更高层面共同指向一个核心议题——在中国式现代化进程中，如何通过制度创新与结构调整，为高质量发展注入可持续动能。

自贸试验区复制推广深化高水平开放新格局

自中国上海自由贸易试验区设立以来，其功能定位从单一的贸易便利化探索，逐步拓展到投资管理体制创新、金融开放稳慎试点、政府治理方式变革等多个维度。此次国务院常务会议强调“部署中国上海自由贸易试验区试点措施复制推广工作”，本质上是在将上海经过实践检验的制度创新成果，从一个区域的“试验田”转化为更大范围的“示范区”和“推广源”。这不仅体现出对上海自贸试验区探索经验的高度认可，也明确了下一阶段推动高水平开放的主攻方向——以制度型开放为关键抓手，提升整体营商环境和国际竞争力。

从实践看，上海自贸试验区在监管模式上的诸多创新，为制度复制推广提供了丰富“样本”。例如，负面清单管理模式突破了传统的审批导向管理思路，转向“法无禁止即可为”的开放格局；在跨境贸易环节，通过“单一窗口”建设与流程再造，实现了通关效率显著提升；在金融领域，围绕资本项目可兑换、人民币跨境使用等关键环节进行稳妥试点，在风险可控前提下拓展了企业融资与结算渠道。将这些经过风险评估和实践验证的制度成果复制推广到更多地区，有助于在全国范围内形成更加统一、公平、透明、可预期的市场环境。

更具深意的是，这种复制推广并非简单的“照搬照抄”，而是强调在依法合规前提下的差异化落地与本地化创新。各地在承接上海自贸区经验时，需要结合自身产业基础、区位优势以及开放需求，进行有针对性的制度迭代。这种由点及面的扩容升级，有望推动我国从以“要素流动型开放”为主，向以“制度型开放”为主的更高阶段转变，从而更好对接高标准国际经贸规则，进一步巩固中国在全球产业链供应链体系中的枢纽地位。

构建房地产发展新模式实现“稳地价稳房价稳预期”的结构转型

与自贸试验区聚焦的开放议题相呼应，会议中“听取构建房地产发展新模式的汇报”则体现了中央对内需与民生领域的高度重视。房地产长期在中国经济中扮演重要角色，但在人口结构变化、城镇化阶段转换以及金融环境调整的背景下，过去依靠高杠杆、高周转、单一增量扩张驱动的旧模式已难以为继。构建房地产发展新模式，既是对风险防控的主动回应，也是推动经济结构优化的内在要求。

这一新模式的内涵，可以概括为从“以投资投机为主”向“以居住消费和城市功能提升为主”转变，从“过度依赖土地财政与房价上涨”转向“更加注重住房保障体系建设、存量资产盘活与城市更新”。“房住不炒”作为长期坚持的基本定位，在新模式构建中仍将是底线要求。通过完善长租房市场、发展保障性住房和共有产权住房、推动旧改与城中村改造等多元路径，为不同收入群体提供更加梯度化、多样化的住房选择，实现“稳地价 稳房价 稳预期”的综合目标。

从金融视角看，房地产发展新模式同样意味着融资逻辑的深刻调整。在“金融十六条”等政策框架下，金融资源正从无序扩张的高风险项目逐步向保障性住房、合理自住需求和优质房企倾斜。在这一过程中，如何通过政策性金融工具、市场化债务重组机制以及REITs等资产证券化手段，促进房地产与基础设施、公用事业等领域的良性互动，将成为新模式下的重要发力点。通过实现房地产“去泡沫、降杠杆、稳预期”的柔性着陆，有望为经济整体运行创造更为健康的资产价格环境和金融生态。

自贸区制度创新与房地产新模式的内在逻辑联动

看似分属对外开放与内部调控的两项议题，其实在更大维度上形成了供给侧结构性改革与需求侧管理协调发力的整体布局。一方面，自贸试验区试点措施的复制推广，有助于提升要素配置效率，优化营商环境，吸引更多高端产业与国际资本集聚，从而增强经济的供给质量与创新能力。房地产新模式的推进，则通过改善住房供给结构、降低系统性金融风险，稳定居民预期和消费能力，为扩大内需夯实底层支撑。

以一个典型案例为例：某沿海省份在借鉴上海自贸区经验推进贸易便利化与投资开放的也在积极探索以城市更新与保障性住房建设为重点的房地产发展路径。在引入高端制造和现代服务业项目后，当地对人才住房、公共服务和城市功能提升的需求同步增加，地方政府通过划拨一部分新增收益与土地整理收益，用于支持保障性租赁住房和旧城区改造。这种将对外开放红利与住房改善需求相结合的思路，不仅增强了城市对人才和产业的吸附力，也形成了“开放带动产业 升级推动城市 住房改善惠及民生”的良性闭环。

从宏观治理视角来看，自贸区制度创新的推广与房地产发展新模式的构建，都是在中国式现代化的大框架下推进“质量变革 效率变革 动力变革”的重要抓手。前者着眼于提升资源配置效率与开放水平，为高质量发展拓展国际空间；后者则聚焦在化解既有风险、优化国内需求结构、改善民生福祉，为高质量发展提供更加稳固的内部支撑。两者相互交织，共同塑造出一个更具韧性与包容性的经济体系。

制度型开放与内需结构优化的协同推进路径

围绕这一轮国务院常务会议释放的信号，可以从三个方面理解未来改革的重点路径。第一，以制度创新为核心的高水平开放将继续深化。上海自贸试验区作为“试验田”，其在投资准入、贸易监管、金融开放、法治建设等方面的可复制经验，会在更多地区“生根发芽”，推动形成覆盖更广区域、辐射更宽行业的开放型经济新体系。第二，以住房功能回归和风险防控为主线的房地产发展新模式将加速成型。从供给侧结构调整、金融支持体系重塑到地方政府发展模式转变，房地产领域的一系列改革措施，将指向更注重长期可持续性与民生导向的轨道。第三，二者之间将通过统一的市场规则 与协调的宏观政策形成合力，在优化营商环境的兼顾就业、收入与社会稳定目标。

在具体操作层面，这种协同推进将体现为多个维度的统筹平衡。一是在空间布局上，通过自贸试验区、经开区、临港新片区等开放平台建设，带动周边区域产业升级和城市更新，使开放红利转化为改善居住条件与公共服务水平的现实成果；二是在政策设计上，注重跨部门协同，避免单一政策在局部形成“挤压效应”或“叠加风险”，例如在防范房地产金融风险的为以自贸区为载体的新兴产业发展提供合理融资支持；三是在制度供给上，通过立法、规章与标准的及时完善，为自贸试验区改革和房地产新模式落地提供更加稳定的法治预期。

可以预见，随着会议相关部署的进一步细化和落实，中国上海自由贸易试验区的制度创新经验将在更大范围内释放叠加效应，而房地产发展新模式的探索亦将在实践中不断丰富与完善。在开放与调整、改革与稳慎之间寻找动态平衡，正是当前中国宏观调控与顶层设计的关键着力点，也是迈向高质量发展与中国式现代化的必由之路。